Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и разрешил отчуждать акции НССА

Президент подписал указ, который закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и позволяет отчуждать третьим лицам акции АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года № 356. «Ростеху» поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственных и муниципальных систем здравоохранения, включая эксплуатацию воздушных судов с медицинскими модулями, оказание помощи на борту, а также закупку и ремонт такой техники.

Наблюдательный совет корпорации по согласованию с правительством получил право отчуждать третьим лицам акции двух подконтрольных компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».

Указ меняет и порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА может назначаться единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории России. Ранее такой статус присваивался точечными распоряжениями правительства и действовал только в отдельных регионах.

По словам управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, документ формирует вокруг «Ростеха» замкнутый контур авиационного рынка и повышает риск вытеснения частных операторов.

Указ официально закрепляет за корпорацией новое направление — санитарная авиация, включая оказание медпомощи на борту, использование медицинского оборудования и закупку судов. Это даёт подконтрольной структуре возможность получать госконтракты без конкурсов и формировать стратегию развития в сфере медицинских авиауслуг.

Рынок санитарной авиации сейчас конкурентный, в нём много опытных частных игроков. Объём оценивается примерно в 20 млрд рублей, а Минздрав планирует расширять программу эвакуаций — речь идёт о сотнях тысяч операций в перспективе. Ранее НССА теряла статус единственного поставщика, региональные контракты шли через конкурсы и частные компании выигрывали у структур, связанных с корпорацией.

У службы были финансовые трудности: часть контрактов убыточна, эксплуатация вертолётов дорогая, требуются значительные инвестиции в ремонт и поддержание парка. В ряде регионов сильны местные операторы с многолетним опытом — они имеют базы и медицинские лицензии, конкурировать с ними «Ростеху» будет сложнее.

Однако у корпорации есть элементы для консолидации: производители техники, лизинговые и банковские структуры, эксплуатанты. Формируется вертикаль — от производства вертолётов и двигателей до лизинга, эксплуатации и доступа к госконтрактам. Аналогичные процессы монополизации уже наблюдались в других отраслях, и здесь риск расширения доли на рынке также велик.

Эксперты предупреждают, что такой порядок может усилить централизацию и снизить конкуренцию на рынке санитарной авиации, что повлияет на качество и стоимость услуг в регионах.