За последние пять лет правила проведения выборов менялись неоднократно. В результате участие в них стало труднее, хотя в законах появились и некоторые позитивные поправки.
Специалисты, анализировавшие новые нормы накануне избирательной кампании в Госдуму, объясняют, как эти изменения повлияли на реальный доступ к выборам: от правил регистрации до финансовых ограничений и практики исключения кандидатов.
Кто лишается избирательных прав
Наибольший эффект имеют меры, связанные с включением людей в различные реестры. Лица, внесённые в реестр «иноагентов», а также те, кого признали причастными к «экстремистской» или «террористической» деятельности, лишаются пассивного избирательного права: им запрещено быть избранными, назначаться доверенными лицами, уполномоченными представителями, а также выступать в роли наблюдателей. Это даёт возможность точечного недопуска ещё до старта кампании — через простое включение в соответствующие списки.
Формулировки для статуса «иноагента» широки, поэтому власти могут присваивать его многим людям и организациям. Закон, принятый в 2012 году и затем последовательно ужесточённый, теперь позволяет вносить в реестр и тех, у кого нет явного иностранного финансирования. Представители Минюста указывали, что при учёте только факта иностранного финансирования в реестр попала бы малая часть нынешних записей, тем не менее механизм расширен.
Реестр лиц, причастных к деятельности запрещённых организаций, недоступен в открытом виде, поэтому число внесённых туда неизвестно. Понятие «причастности» трактуется широко: это могут быть руководство, участие, пожертвования, совершённые до запрета, или иные действия, которые власти рассматривают как связь с запрещённой деятельностью. Даже публичные выражения скорби по людям, признанным экстремистами, могут трактоваться как распространение запрещённой символики.
Другие существенные новеллы в правилах
- Фиксация статуса при непредоставлении документов: если кандидат или партия не подали обязательные документы, комиссия теперь констатирует утрату статуса кандидата, а не только формально отказывает в регистрации — это унифицирует практику и упрощает экспертную оценку.
- Ограничения на использование средств избирательного фонда: с 2024 года до регистрации кандидата разрешено тратить не более 30% от утверждённого лимита фонда. Мера формально связана с противодействием отмыванию денег, но на практике может затруднить сбор подписей, который требует значительных затрат.
- Последствия технических ошибок: после разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно установить личность, теперь могут привести к исключению кандидата из списка по округу, но не к автоматическому отказу в регистрации всего списка.
- Удалённое открытие избирательных счетов: появился механизм дистанционного открытия счетов для избирательных нужд, что упрощает подготовку кампании.
- Упрощение смены названия объединений: наименования партий и избирательных объединений теперь сопоставляются также с данными единого государственного реестра юридических лиц, что облегчает процедуру изменения названия.
В сумме эти изменения показывают двоякий эффект: с одной стороны, появились технические и процедурные упрощения, с другой — расширились инструментальные возможности для недопуска отдельных участников ещё до выборов. Полный аналитический доклад содержит подробный разбор сложившейся практики и поможет лучше понять предстоящую кампанию.
