Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и трибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов части российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о положении эмигрантов без действующих документов и одновременно оказалась в центре медийного конфликта из‑за одного из участников платформы.

«Декларация граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован политический разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом прописано, что вооружённое сопротивление действующему режиму рассматривается подписантами как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из ключевых инициаторов инициативы подробно объяснил, почему текст декларации сформулирован столь жёстко. В беседе с каналом Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые формально выполняли требования, а затем об этом забывали. В случае же с декларацией, отметил он, её подписание фактически делает человека фигурантом целого ряда уголовных статей в России и закрывает возможность «вернуться обратно» без риска преследования. По его замыслу, это должно закрепить окончательный и необратимый разрыв с существующей властью, а не просто декларацию о намерениях.

Эта декларация рассматривается как основа концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, которые не желают ассоциировать себя с нынешней политической системой. Предполагается, что подписантам документа смогут упростить доступ к легальным статусам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Инициаторы рассчитывают, что такой субъект будет способствовать оттоку из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал: каждый уехавший специалист, по их логике, означает меньше ракет и дронов, применяемых против Украины.

По словам инициаторов, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) в целом поддержала идею, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя ответственность за её юридическое оформление. Руководство ПАСЕ также не одобрило предложение сделать российскую делегацию при платформе выборной.

Практическое значение этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Одна из участниц делегации, политик Любовь Соболь, ещё до начала сессии отмечала, что совместные заявления и обращения платформы не носят обязательного характера и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не раскрывалась.

Проблема «серых паспортов» и правовой ловушки для эмигрантов

Правозащитная организация «Ковчег» на площадке ПАСЕ представила доклад о правовом положении россиян, которые фактически лишены возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, против которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной юридической ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов для иностранцев. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, процедуры сильно различаются от государства к государству и не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Один из участников платформы Михаил Ходорковский сообщил, что к моменту сессии делегация успела провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получила от них обещания «либо помочь, либо не мешать» в продвижении инициатив. Всего, по его словам, предстоит взаимодействие более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, как утверждается, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом сообщалось государственными российскими агентствами. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с загранпаспортами — именно той проблемой, которую они пытаются поднять и урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурные инициативы

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и системный механизм противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию специальной системы защиты для российских активистов, по аналогии с уже действующими механизмами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Документ был подготовлен от имени российской части платформы Надеждой Толоконниковой. По словам Андрея Волны, текст поддержали на заседании фракции ALDE и он был опубликован от имени председателя альянса на его официальном сайте.

Скандалы внутри платформы и претензии к одному из её участников

Параллельно с содержательной работой вокруг платформы разгорелся скандал, связанный с одним из её членов. Руслан Кутаев — руководитель организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что намерен «поставить в Москве ту власть, которая удобна» его сторонникам, и утверждая, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью он высказывал конспирологические взгляды о предполагаемой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления его в федеральный розыск в России. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальный запрос с требованием оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем эту тему подхватили российские пропагандисты и лояльные власти блогеры, в том числе сотрудники телеканала «Соловьёв Live» и ряд Z‑комментаторов.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментариях независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о скандальных высказываниях Кутаева не знала. Сам Кутаев по‑прежнему числится в составе платформы, и никто из других её участников публично пересматривать это решение не предложил. При этом внутренние конфликты на этом не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин незадолго до сессии в своём стриме заявил о якобы существующем «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал ответные действия. По его словам, кампания против него якобы координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен восполнить этот пробел, чтобы была возможность судить тех, кто принимал решения о начале войны.

Выступая в Страсбурге, глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро заявил, что Париж поддерживает инициативу; Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая с февраля этого года готовит институциональную и логистическую базу для органа, — уже работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к запуску трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что без твёрдых финансовых обязательств со стороны государств‑участников невозможно определить бюджет и перейти к следующему этапу. По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие же ожидают подробной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.